接下来，乔致庸又鼓动州出台了一项自由贸易法案，决定未来的“牧草地”为全免税并且全市开放的自由贸易区。
作为西南部唯一全免税的自由贸易区，拉斯维加斯将会迅速吸引了大量的船主和货运公司到这里进行转口贸易和产品加工，建立一大批加工企业，加上迅猛发展的渔业，港口贸易发展，大批加工企业和投资的一些大型企业，也将为新城带来了大量的人口。
根据测算和统计，这座城市建成之后，日均人口将会达到30万，按这个数字计算，这里的人口几乎在不到一年里就会成为了美国第五大城市，还超过了老牌中心城市费城。不过之所以计算日均人口，就是因为这三十万人口当中超过半数是流动人口，绝大部分都是赌客，有来自国内各个地区的，也有大量从、美国、甚至欧洲涌来的大量赌客，剩下的近十多万人则有超过十万是只有居留权的新移民以及来往新城的船主、货主，商人。
不过新城的发展方式本就是依靠人口带动的，不管是常住人口也好。只有居留权的新移民也好，包括赌客，只要有人就会有需求，这就是城市发展的动力。
城市的规划图纸，乔致庸早已经准备好了，当然这是在关续清的授意下，由中国城市规划专家们起草设计的，这一点当然不会让美国人知道。经过了内达华州的审核，几乎没有做什么改动就通过了。美国人的帐算得很清楚，“牧草地”本来就是一块荒地，现在有人投资兴建城市，而且还兴建这么大规模的娱乐旅游性城市，将会向内达华州注入一笔庞大的资金，城市一旦建成不仅会带动州经济的增长，而且还会为内达华州带来大量的就业机会，这对于州来说一笔怎么算都非常划算的买卖。
乔致庸与手下一行人以及州规划专家们来到“牧草地”的规划土地上，一边对照图纸一边对身边的人说：“因为建市时间太紧，原本这里又是一片荒地，城市建设的基础非常弱，所以短短时间内，新城不可能建起太多的高层建筑，三五层左右，占地面积大的各种风格建筑就是新城早期的特色。”
乔致庸用手比划着，各位请看：“这个方向将来就是新城的主干道黄金大道，市政厅和主要的娱乐赌城项目都将围绕这条大道来建设，大家可以想象将来这里一座座三五层高，装饰的金壁辉煌，占地宽广，气势恢宏的大楼分布在大道两旁，大楼的招牌出现最多的就是某某娱乐城、某某酒店、某某剧院。
黄金大道将会集中新城几乎所有的高档赌场，这些赌场跟以前的赌场有些区别，他的最显着特点就是可以提供吃喝玩乐、衣食住行一条龙服务。所以新城的配套行业建设也要同时展开。其他的中小型赌场则分布在城市的南面，那里有港口，可以迅速聚集起很高的人脉。但这些赌场缴纳的税费可能还不及高档赌场的三分之一，但是城市的发展主要还是靠着这些中低档赌场。高档赌场本身也许赚钱的多，因为他们接待的都是巨富豪商，一掷千金，收入自然非常惊人，但这部分赌客只是少数，高档赌场也只有数十家，哪像中低档赌场，上千家普通赌场，每日客流量起码超过十万。虽然这部分赌客并不是有钱人。但是不管怎么样，十万人的衣食住行，吃喝玩乐，可以养活新城多少人？在新城建设赌场为的就是吸引人口。”
“拉斯维加斯能够利用的土地有限，以后低层的建筑要尽量少建一点。以新城的土地情况，市政厅要着重引导建设高层建筑，高层建筑可节约城市空间，缩短公用设施和市政管网的开发周期，从而减少市政支出加快城市建设。”乔致庸对州的规划专家们说道。
一帮美国规划专家们对乔致庸的话非常暂停，如果以后都采用低矮的建筑，利用率低不说。还会造成土地资源供应紧张。房价上升的非常离谱，再说这些土地不可能全部建房子吧，公园，自然园区肯定会有需要的，如果全部是钢筋水泥建筑，那居民的生活环境太差。太过枯燥，城市的吸引力自然也会大大下降。
做好了拉斯维加斯的规划方案之后，乔致庸把马公甫、马荀、高钰三个年轻人留下来，协助州进行新城早期的基础设施建设规划。当然，拉斯维加斯新城的建设资金非常庞大，乔致庸在与州经过反复磋商之后，最终确定为内达华州出资百分之三十，乔氏集团出资百分之七十，更重要的是双方签署了协议，新城建成之后市政公共管理的资金由州负担，将来的新城税费收益则按照双方出资额度的比例进行分成。
按照阎维藩的话说，“现在鸡已经买好了，往后就剩下收鸡蛋了。”
一切料理停当之后，乔致庸没有停留，带着阎维藩以及乔氏集团的一大帮工作人员，坐上南下的火车，径直赶到了美国着名城市，洛杉矶。
此前，他已经通过中国亲密的商业合作伙伴爱迪生，与加州进行了洽谈，州已经同意了出售一块叫做“冬青树”的荒凉小镇的开发权，这个小镇名字直接的译音叫做“好莱坞”
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